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建设部关于成都市房屋所有权登记发证管理权限问题的复函

2018/3/17 17:51:28 长乐律师
建设部关于成都市房屋所有权登记发证管理权限问题的复函 建房[1995]453号


成都市房地产管理局 :

你局《关于成都市房屋所有权登记发证管理权限的紧急请示》收悉。经研究答复如下 :

我们认为在同一城市 ( 县 ) 行政区域内 , 房屋所有权的登记发证工 作不宜分散 , 搞分级、多部门管理 , 只能由房屋所在地的市、县人民政府 房地产管理部门负责 , 统一实行房产登记 , 统」颁放房屋所有权证。其 理由如下 :

一、我国城市的行政管理实行的是属地管理原则 , 房地产权属管理 是行政管理的一部分 , 理应遵循属地管理的原则 , 即房屋所有权的登记 和颁放产权证的工作应由房屋所在地的市、县人民政府房地产管理部 门统一负责。

中央和省建设行政主管部门对房地产登记发证工作主要是进行宏 观领导 , 研究和制定有关的法规和规定 , 指导和监督市、县房地产权属 登记发证工作 , 总结推广先进经验 , 从而保障房地产权利人的合法权 益 , 促进房地产业的健康发展。

二、国家对房屋所有权的登记和发证工作统一由市、县人民政府房 地产管理部门负责 , 已有明确的规定。

1983 年国务院以国发 (83)194 号文发布的《城市私有房屋管理条 例》中规定 :" 城市私有房屋的所有人 , 须到房屋所在地房管机关办理所 有权登记手续 , 经审查核实后 , 领取房屋所有权证 ; 房屋所有权转移或 房屋现状变更时 , 须到房屋所在地房管机关办理所有权转移或房屋现 状变更登记手续。 " 原城乡建设环境保护部 (87) 城住第 242 号《关于印发〈城镇房屋所有权登记暂行办法〉的通知》中进一步规定 :" 城镇房屋 所有权登记由市、县人民政府主管房屋所有权登记的机关办理。城镇 房屋所有人 ( 自然人和法人 ) 都必须在限期内到房屋所在地登记机关申 请登记 , 领取房屋所有权证 " 。建设部 (90) 第七号令《城市房屋产权产 籍管理暂行办法》重申了 " 城市房屋所有权的取得、转移、变更和其他 权利的设定 , 均应当依照《城镇房屋所有权登记暂行办法》的规定 , 向房 屋所在地的市、县人民政府房地产主管部门申请登记 , 经审查确认产权 后 , 发给房屋产权证 " 。

根据上述法规 , 即使中央国家机关、中国人民解放军所属的房屋也 并不例外 , 均要到房屋所在地的市、县人民政府房地产管理部门办理产 权登记。国务院机关事务管理局 (88) 国管房管字第 060 号《国务院机 关事务管理局关于开展中央国家机关房屋所有权登记、核发房屋所权 证工作的通知》中规定 :" 房屋所有权证登记发证的区域范围和房屋的 范围 , 总的原则与《第一次全国城镇房屋普查办法》所普查的对象相同 , 地方房管部门通知到的要届时登记。没有通知到的 , 要主动到房屋所 在地房管部门联系登记事宜 " 。建设部和中国人民解放军总后勤部 (88) 建房第 85 号、后营字第 452 号联合发出《关于城镇驻军营房产权 登记、发证工作的通知》规定 :" 军队房产以座落、门牌为单位 , 到所地 市、县人民政府统一办理登记 , 按规定交验证件 , 经审查核实后领取房 产证。 "

三、 1994 年 7 月 5 日全国人大常务委员会通过的《中华人民共和 国城市房地产管理法》第六十条规定 : 由县级以上地方人民政府房产管 理部门核实并颁发房屋所有权证书 " 。根据城市房地产权属管理实行 属地管理的原则 , 我们认为这条所说的县级以上地方人民政府房产管 理部门是指的市、县人民政府房地产管理部门。

各级建设行政主管部门是不能具体办理产权登记和核发房屋所有

权证书的。

四、同一城市 ( 县 ) 行政区域内实行多级房屋产权登记、核发房屋所

有权证将会产生以下弊病 :

1. 不利于机构的精简 , 影响工作效率。同一个市 ( 县 ) 如果有县、市、省三级所属的房屋 , 而且各级都对自己所属的房屋办理登记 , 那么 这个市 ( 县 ) 将设有三个产权登记机关 , 这必将增加大量的人员和经费 , 而且各级登记机关因工作的重复将会带来扯皮现象 , 影响工作效率。

2. 各级自定的标准和规定口径不一 , 会造成产权纠纷。如果实行 各级登记各自的房产的做法 , 将会出现各自根据自己的实际情况 , 在产 权管理方面制定各自的具体标准和规定 , 这些不同的标准和规定在同 一市 ( 县 ) 必然发生矛盾 , 从而产生大量的产权纠纷。这些产权纠纷不 仅是产权单位之间的产权利益 , 而且是各级房地产管理部门代表各级 政府利益的纠纷。因此 , 没有裁决的标准和机关来解决这些产权纠纷 , 势必使各级政府长期陷于各类房屋产权官司之中。

3. 给房地产产权产籍管理带来不必要的麻烦和混乱。随着市场 经济的发展 , 房地产交易、抵押业务将迅速增加。如房地产权属登记工 作实行多级管理 , 就会涉及到县、市、省三级房屋产权的相互转移 , 以及 产权产籍档案、资料需要转移的问题。产权产籍资料的转移会带来一 系列不必要的麻烦 , 要增设档案、测绘丈量方面的人员和建立档案馆 等。如果产权资料不转移 , 将形成占有产籍资料的不能发产权证 , 而发 产权证的机关元产籍资料可作凭证 , 这必将产生产权管理的混乱 , 产生 房地产的行政、民事争议 , 不利于社会的安定团结。

4. 不利于城市建设管理。产权登记发证实行多级管理 , 不能为城 市建设提供准确、完整的数据 , 也不能有效地抑制违章建设 , 还可能影 响有关税费的征收 , 导致财政收入的流失等弊病。

请你们按上述精神 , 向有关部门汇报、协调 , 妥善处理好这一问题。

                                                           1995 年 8 月 7 日
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